施工总承包企业特级资质标准的改革方向
我国建筑市场目前仍实行“准入制”，而准入的门槛就是建筑资质。从理论上说，资质等级越高，企业获得的发展空间越大，市场竞争力就越强。建筑业企业的资质一般分为特级、一级、二级、三级。特级资质肯定是很多希望做大做强的建筑业企业梦寐以求的。但在2014年版的《建筑业企业资质标准》中，却找不到特级资质的标准。这是怎么回事呢?要搞清楚这个问题，需要先来回顾一下建筑业企业资质标准的制定过程。
建筑业企业资质标准制定的历史
首先需要说明的是，现行的《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质标准》中的建筑业企业，指的是从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程的新建、扩建、改建等施工活动的企业。也就是说，这两个规定规范的其实是建筑施工企业。
我国最早规范建筑施工企业资质管理的文件是颁布于1989年的《施工企业资质管理规定》。1990年，制定了房屋建筑、铁道、交通等20个大类，41个专业的资质等级标准。1995年，出台《建筑业企业资质管理规定》，并修订了等级标准，划分施工总承包、施工承包、专项分包。2001年，再次对建筑施工企业资质管理规定及资质等级标准进行了整体修订，形成了施工总承包、专业承包、劳务作业分包三大系列，增加了特级资质等级。2001年版的《建筑业企业资质标准》一直沿用到2014年版的正式出台，即老版的《建筑业企业标准》。这期间，2007年，又修订了《建筑业企业资质管理规定》，出台了《施工总承包企业特级资质标准》。2014年11月，修订后的《建筑业企业资质标准》正式出台，即新版的《建筑业企业资质标准》。2017年6月，住建部发布了《施工总承包企业特级资质标准》(征求意见稿)(下文简称《征求意见稿》)。
施工总承包企业特级标准制定的历史
从上面可以看出，施工总承包企业特级资质标准最先出现在2001年修订的《建筑业企业资质标准》中。2007年出台了单独的《施工总承包企业特级资质标准》，旨在“规范对施工总承包特级企业的资质管理，引导企业成为技术含量高、融资能力强、管理水平高的龙头企业，促进建筑业企业向工程总承包发展”。2015年，住建部发布《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》，取消之前特级资质申请中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项和工程建设国家或行业标准等考核指标要求。2017年6月发布了修订后的《征求意见稿》，但正式修订的《施工总承包企业特级资质标准》尚没有发布，目前执行的仍然是2007年版本的《施工总承包企业特级资质标准》。
《征求意见稿》有哪些变化?
与2007年《施工总承包企业资质标准》相比，《征求意见稿》中的标准有升有降。而标准的升降正反映了改革的方向。
标准降低的方面包括：取消了对“企业注册资本金3亿元以上”和纳税金额的要求;取消了企业经理、财务负责人、一级建造师人数和专业技术人员等考核指标;取消了对企业工法/专利、获得奖项或主编标准、企业内部信息化的指标考核;取消了对“层数”、“建筑面积”、“单项建安合同额”的考核;特别是取消了“特级资质的企业，限承担施工单项合同额3000万元以上的房屋建筑工程”的规定，这意味着施工总承包特级资质的企业能够承包的工程范围扩大了。
标准升高的方面包括：企业“近三年科技活动经费支出”，由营业收入的0.5%提高到了0.8%以上;在企业资信能力方面，企业净资产要求由3.6亿元以上增加到6亿元以上，企业银行授信额度由“近三年均在5亿元以上”调整为“企业银行授信额度近三年均在10亿元以上”;增加了“未被列入失信被执行人名单”、“近三年未被列入行贿犯罪档案”等信用方面的考核。
从上面的修订可以看出，对于施工总承包企业特级资质的改革方向和总体的建筑业企业资质改革方向是一致的，就是淡化对具体指标的考核，强化对业绩和信用的考核，鼓励企业增强科技投入。另外，鼓励特级资质企业以工程总承包方式承接工程、以装配式方式建造工程。这和国家对建筑业发展的规划是一脉相承的。
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